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省人民政府辦公廳關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法的實施意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

根據國務院《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2018〕93號)和商務部等14部委《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函》(商貿函〔2017〕840號)等文件精神,為加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,全力推進中國(武漢)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱武漢綜試區)建設,積極推動全省跨境電子商務制度、管理和服務創新,促進全省跨境電子商務健康快速發展,經省人民政府同意,制定本實施意見。

一、基本原則

(一)堅持轉型升級,融合發展。大力推進“互聯網+外貿”,引導傳統外貿產業與跨境電子商務融合發展,努力形成我省外貿競爭新優勢。

(二)堅持部門聯動,協同配合。優化跨境電子商務業務流程,創新監管模式,堅持“發展中規范、規范中發展”,推動我省國際貿易自由化、便利化和業態創新。

(三)堅持各級政府主抓,省級統籌。各級政府要發揮主體作用,突出重點,精準突破,及時總結經驗,促進業態創新。省級層面要加強部門之間的溝通協作和政策銜接,指導和幫助各級政府解決發展中遇到的困難和問題。

(四)堅持進出口并重,雙向驅動。在穩定出口國際市場份額的基礎上,充分發揮進口對提升消費、調整結構、擴大開放的重要作用,推動進口與出口平衡發展。

二、工作目標

積極推進“互聯網+外貿”,大力復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,全力推進武漢綜試區建設。通過3至5年的努力,建設一批跨境電子商務綜合服務核心區和產業集聚示范區,在B2B(企業對企業)出口、海外倉建設、供應鏈創新等方面取得重點突破,努力打造政府服務高效、區位優勢明顯、產業特色突出、配套支撐完善的發展環境,形成多模式并行、進出口并進的發展格局;力爭2020年武漢綜試區跨境電子商務交易額突破5億美元。充分發揮我省自貿區和綜試區“疊加”優勢,支持襄陽、宜昌自貿片區等地創建省級跨境電子商務綜合試驗區,推動武漢、宜昌、襄陽自貿片區跨境電子商務業務取得突破性進展。支持各地大膽探索、創新發展,使跨境電子商務成為我省外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能和服務“一帶一路”建設的新載體。

三、主要任務

(一)建立線上綜合服務平臺。

1.建設跨境電子商務綜合服務平臺。按照“一點接入、一次申報、數據共享”的原則,規劃建設全省統一、服務全省的中國(湖北)國際貿易單一窗口跨境電商綜合服務平臺(以下簡稱省級平臺),對接海關、稅務、外匯、商務等部門平臺系統,推動各部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”,實現跨境電子商務備案、通關、結匯、退稅申報全程無紙化;對接國家人口基礎信息庫,依法核驗跨境購物公民基礎身份信息;做好省級平臺安全運維工作。〔責任單位:省商務廳(口岸辦)、武漢海關、省稅務局、省外匯管理局、省公安廳、省發展改革委、省財政廳,各市州人民政府,武漢綜試區〕

2.推進跨境電子商務數據應用與服務。推動省級平臺與金融、快遞物流、海外倉、電商平臺、外貿綜合服務企業等業務系統鏈接,及時獲取跨境電子商務各流轉環節數據;研究制定跨境電子商務數據信息傳輸、開放、共享和使用規則規范,保障系統數據安全,保護平臺各方合法權益;探索建立跨境電子商務信用記錄數據庫,推進信用分類管理,促進信用等級互認,給予誠信企業更多便利措施;探索建設跨境電子商務全球質量溯源平臺,對質量信息涉及的供應、物流、交易、監管等環節提供全鏈條溯源服務,實現從原產地到消費者的無縫監管。〔責任單位:省商務廳(口岸辦)、武漢海關、人民銀行武漢分行(省外匯管理局)、省網信辦、省發展改革委、省交通運輸廳、省工商局、省郵政局,各市州人民政府,武漢綜試區〕

3.建立跨境電子商務風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制,有效防控虛假貿易、零關稅商品虛報價格等洗錢的經濟風險;有效防控數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險,以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險,確保國家安全、網絡安全、交易安全和商品質量安全。(責任單位:省網信辦、省公安廳、省商務廳、武漢海關、省外匯管理局,各市州人民政府,武漢綜試區)

(二)構建線下產業園區平臺。

4.推動跨境電子商務綜合試驗區建設。大力支持并加快推進武漢綜合試驗區建設。支持其他發展條件較好的城市依托國家級開發區,創建省級跨境電子商務綜合試驗區。研究出臺省級跨境電子商務產業園區認定管理辦法,探索建設省級跨境電子商務綜合試驗區,推動全省形成定位精準、優勢互補、協同推進的跨境電子商務園區發展格局。(責任單位:省商務廳,各市州人民政府,武漢綜試區,武漢海關、省稅務局、省外匯管理局)

5.構建跨境電子商務園區體系。加強科學統籌規劃,支持有條件的地區依托現有經國家審核公告的開發區,結合當地區位優勢、產業特色,著力在跨境電子商務業務流程、監管模式和信息化建設等方面取得突破,建設一批跨境電子商務產業園區;加快推進跨境電子商務倉儲、快件集散分撥中心、國際郵件快件監管中心、國際快件航空快速通道等項目建設,拓展承載空間和集散能力;充分發揮海關特殊監管區域功能作用,完善配套設施建設,打造物流方式較為齊全的跨境電子商務物流園區。(責任單位:各市州人民政府,武漢綜試區,省商務廳、省發展改革委、武漢海關、省郵政局)

(三)培育海外倉發展體系。

6.優化海外倉網絡建設布局。支持各類型跨境電子商務海外(公共)倉發展,引導海外倉運營或建設企業合理布局,助力跨境電子商務B2B2C進出口擴大規模;支持海外(公共)倉整合海外理貨、物流、通關等服務資源,幫助企業多渠道拓展海外市場;鼓勵企業在美、歐、日等發達國家和“一帶一路”沿線新興市場建設進出口貨物海外倉和精品體驗館,拓展我省“百展計劃”外延,發展“前展后倉”營銷模式,形成海外(公共)倉網絡化新格局。(責任單位:省商務廳,各市州人民政府,武漢綜試區)

7.引導海外倉規范發展。研究探索海外倉建設和服務規范標準,支持海外倉自營企業在主要國別市場擴大公共倉規模,鼓勵海外倉運營數據與省級平臺對接,逐步打通跨境電子商務供應鏈的數據通道;認定一批海外倉示范企業,鼓勵示范企業發揮引領、帶動、輻射作用,為我省跨境電子商務企業提供海外倉儲、物流配送等服務。(責任單位:省商務廳,各市州人民政府,武漢綜試區)

(四)完善跨境電子商務監管體系。

8.創新海關監管模式。推行全程通關無紙化,搭建武漢海關跨境電子商務輔助管理系統,實現通關環節無紙化作業。實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”,電商企業或其代理人通關跨境電子商務出口統一版信息化系統進行清單申報,辦理出口商品通關手續,經稅務部門和外匯管理部門同意后,不再匯總申報《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。簡化跨境電子商務轉關手續,推行批量轉關。優化跨境電子商務B2B通關流程,對相應監管方式下的跨境電子商務B2B通關,推行加標“DS”標識。(責任單位:武漢海關,各市州人民政府,武漢綜試區)

9.創新檢驗檢疫流程。加快跨境電子商務信息化系統建設,有效提升通關效率,實行企業和商品信息“一地備案、全國共享”;制定湖北省跨境電子商務檢驗檢疫監管服務實施細則;爭取設立跨境電子商務商品質量安全風險國家監測湖北分中心;爭取國家下放進境動植物及其產品檢驗、安全審查權限等;探索特殊跨境電子商務品類(如寵物食品等)業務監管模式。(責任單位:武漢海關、省食藥監局,各市州人民政府,武漢綜試區)

10.提升出口退稅效率。鼓勵跨境電子商務企業登錄中國(湖北)國際貿易“單一窗口”出口退稅平臺辦理出口退稅業務;將跨境電子商務企業納入出口退(免)稅無紙化申報試點范圍;對出口退(免)稅跨境電子商務企業實行分類管理,被評為一類或二類的企業,可使用增值稅專用發票認證信息審核辦理出口退稅。(責任單位:省稅務局,各市州人民政府,武漢綜試區)

11.便利外匯交易結算。鼓勵跨境電子商務企業依托銀行或現有業務規模較大、發展較規范、平臺較成熟的第三方支付機構,開展具有真實交易背景的外匯支付結算等相關業務。支持個人對外貿易經營者或個體工商戶在線上綜合服務平臺備案后,開立外匯結算賬戶。在風險可控的基礎上,允許在線上綜合服務平臺實現“三單合一”的個人對外貿易經營者或個體工商戶,自行收結匯。(責任單位:省外匯管理局、湖北銀監局,各市州人民政府,武漢綜試區)

(五)推動金融服務體系創新。

12.鼓勵創新金融服務產品。支持有資質的銀行、信保、支付機構、第三方電子商務平臺和外貿綜合服務企業,規范推出互聯網支付產品和服務創新,為跨境電子商務企業提供融資、保險、本幣跨境結算、結售匯等配套金融服務;鼓勵信保、外貿公司與第三方交易平臺開展數據對接,助力跨境電子商務企業做大B2B出口規模;支持專業供應鏈金融企業落戶我省,營造金融服務創新環境,為跨境電子商務企業提供金融服務。〔責任單位:人民銀行武漢分行(省外匯管理局)、湖北銀監局、省商務廳,各市州人民政府,武漢綜試區〕

(六)提升跨境電商物流效率。

13.優化完善電商物流發展規劃。深入結合跨境電子商務業務的實際特點,優化完善港口、機場、鐵路、監管場所等規劃,以重要港口、天河機場、武漢鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區、保稅物流中心(B型)、湖北國際物流核心樞紐鄂州機場等為依托,推動形成物流基地、倉儲基地,打造港口、機場、鐵路、監管場所、綜合保稅區等區域內的產業園和物流園“雙園”聯動發展模式。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦,各市州人民政府,武漢綜試區)

14.提高物流服務能力。加快發展空公聯運、空鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、江海直達等,促進各種運輸方式之間高效轉換。探索提供跨境電子商務定線貨運班車、貨運班列、定制貨運等多樣化運輸服務。鼓勵郵政、快遞企業發展跨境電子商務快遞業務,拓展寄送服務網絡,打造國家重點快件中轉中心。鼓勵承運企業延伸、增加跨境電子商務業務,支持新開全貨機國際貨運航線。充分發揮中歐班列(武漢)優勢,幫助跨境電子商務企業拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場。努力將武漢綜試區建設成服務優良、物流便捷、進出口雙向貫通、全省以及周邊省份商品匯集的集散配送中心,打造中西部跨境電子商務物流新載體。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、湖北機場集團、省口岸辦、武漢海關、省郵政局、武漢鐵路局,各市州人民政府,武漢綜試區)

(七)促進跨境電子商務模式創新。

15.拓展業務模式。以擴大跨境電子商務B2B出口作為主攻方向,完善跨境電子商務B2B出口業務模式。大力拓展B2B2C(企業-企業-個人)、M2C(生產廠家-個人)、C2B(個人-企業)等跨境電子商務新模式。探索形成具有湖北特色的“賣家+平臺+外貿工廠”專業化發展模式。發展海外分銷模式,推進“生產廠家-經銷商(海外倉)-消費者”的跨境電子商務分銷模式發展,提升海外倉品牌推廣、市場運營、物流配送、客戶管理、商品售后等服務功能,主動融入海外區域市場零售體系。(責任單位:省商務廳,各市州人民政府,武漢綜試區)

16.壯大市場主體。組織跨境電子商務平臺企業、物流企業和外貿綜合服務企業對接我省特色產業帶,引導我省服裝鞋帽、智能家居、小型機電、汽車零配件、無紡布、小龍蝦、香菇、茶葉、童車等產業發展跨境電子商務,推動“平臺+產業帶”等融合發展;支持企業設立境外貿易機構、海外分銷中心、展示中心等境外營銷網絡;深化與國內外大型跨境電子商務平臺的合作,引進一批國際知名跨境電子商務企業。(責任單位:省商務廳,各市州人民政府,武漢綜試區)

(八)加強“互聯網+外貿”品牌建設。

17.引導“湖北品牌”賣全球。支持重點培育和發展的知名品牌拓展國際市場,提升商標注冊服務水平,引導企業在海外注冊商標、獲取認證,培育自主互聯網品牌;鼓勵優質外貿品牌企業立足自身特色,多渠道拓展國際市場,提升湖北品牌的市場影響力。(責任單位:省商務廳、省工商局,各市州人民政府,武漢綜試區)

18.促進外貿生產企業轉型升級。支持外貿生產企業與跨境電子商務深度融合,精準快速響應市場需求,不斷提升自主研發能力,推動出口從傳統的生產成本優勢向技術、服務、品牌等核心競爭優勢轉化,促進傳統外貿轉型升級。(責任單位:省商務廳、省經信委,各市州人民政府,武漢綜試區)

(九)營造跨境電子商務生態圈。

19.培育配套服務生態。加大跨境電子商務人才培養和培訓力度,支持企業、第三方平臺與院校合作,開設各類跨境電子商務課程,推行定制式、公司式等孵化模式,完善“政、校、協、企”四位一體跨境電子商務人才培訓和培養機制,打通“人才培養+企業招聘”通道;支持成立跨境電商有關的社會組織,引導跨境電子商務企業、人才、資本、服務等要素向跨境電子商務園區集聚,形成運營、客服、物流、金融、供應鏈、軟件、大數據、人力資源、知識產權等服務生態鏈。(責任單位:各市州人民政府,武漢綜試區,省商務廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳)

20.加大跨境電子商務招商引資力度。支持舉辦制造企業、外貿企業、電子商務賣家和電子商務平臺的資源對接會,打造有影響力的湖北跨境電子商務資源對接活動品牌,提升湖北跨境電子商務影響力。充分利用我省傳統招商引資平臺優勢,開設跨境電子商務招商專場活動,引進國內外大型跨境電子商務平臺企業或賣家落戶我省。積極培育本土跨境電子商務企業,創造條件推動成長。(責任單位:各市州人民政府,武漢綜試區,省商務廳)

(十)建立統計監測體系。

通過樣本抽取調查、企業統計報表等方式,建立完善的跨境電子商務統計方法,研究出臺我省跨境電子商務統計辦法。探索建立跨境電子商務郵包、快件進出口統計方式。(責任單位:省商務廳、省統計局、武漢海關,各市州人民政府,武漢綜試區)

四、組織保障

(一)加強組織領導。各級人民政府、各部門要將發展跨境電子商務列入重要議事日程,加快推動跨境電子商務發展。省商務廳負責統籌、協調、指導全省跨境電商工作;武漢市要成立綜試區工作專班,精心組織落實綜試區建設任務;其他市(州)要及早著手,積極跟進,做好成熟經驗做法的復制推廣工作,努力創建省級跨境電商綜合試驗區,推動形成省、市、縣三級聯動、多部門密切配合、企業積極參與的協同推進機制。

(二)落實主體責任。各級人民政府要認真履行推廣成熟經驗做法的主體責任,圍繞解決影響跨境電子商務發展的瓶頸問題和制約因素,結合當地實際,細化工作任務,出臺配套政策,推出一批能復制、便操作、可落地的跨境電子商務發展項目,力爭在復制推廣和創新建設中早見成效、多出成果。

(三)強化政策支持。加大對跨境電子商務發展的財政支持力度,重點支持跨境電子商務領域平臺建設、綜合園區建設、人才培訓、快遞、物流、海外倉和境外服務網點建設。支持在開發區擴區調區中增設跨境電子商務園區,按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則,在年度用地計劃指標安排中予以傾斜。統籌已有各類資源,鼓勵在現有電子商務園區基礎上建設跨境電子商務園區,拓展發展空間,破解土地使用瓶頸。按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準,統籌安排跨境電商用地,優先保障重大項目用地需求。鼓勵市(州)出臺針對性強的扶持政策,對跨境電子商務園區和重大項目建設給予支持。

(四)營造法制化營商環境。各級人民政府、各部門要加強溝通協作和相關政策銜接,主動提供優質服務,加大制度創新力度,營造良好的公平競爭營商環境,形成加快推進跨境電子商務發展的強大合力。同時,要做到放管結合,加強事中事后監管,有效防范試驗風險,推動我省跨境電子商務健康快速發展。

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索  引  號 010890537-2018-000402 文       號
發布機構 湖北省商務廳 發布日期 2018-10-30
公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
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