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中國(武漢)跨境電子商務綜合試驗區實施方案

解讀:跨境電商網購保稅進口新政,帶來了這些重大利好!

根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2018〕93號)精神,為全面有效推進中國(武漢)跨境電子商務綜合試驗區工作,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,全面實施創新驅動發展戰略,以供給側結構性改革為主線,以推動形成全面開放新格局為目標,借鑒先進綜合試驗區的成功經驗,充分發揮武漢區位、人才等優勢,突出武漢特色,因地制宜,注重差異發展,實現重點突破,加快武漢跨境電子商務發展,構建長江經濟帶對外開放新高地,形成一批高質量可復制可推廣的經驗做法。

(二)基本原則。

1.復制推廣、創新發展。借鑒前兩批跨境電子商務綜合試驗區的先進經驗和成熟做法,發揮武漢在制造業、區位、交通及科教等方面優勢,推動武漢跨境電子商務在監管服務、商業模式、主體培育等方面跨越式發展。

2.市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場經營主體的首創精神和主體地位,更好發揮政府作用,有效引導社會資源、合理配置公共資源,打造良好營商環境。

3.突出特色、培育品牌。積極參與“一帶一路”倡議、長江經濟帶和中部崛起等國家重大發展戰略,深入推進對內對外開放,著力打造一批優勢線下園區平臺,培育一批龍頭企業知名品牌,推動傳統制造業國際化升級轉型,形成“武漢制造”國際市場競爭新優勢。

4.開放合作、協同發展。拓展跨境電子商務全方位跨區域合作交流,開展跨境電子商務綜合試驗區與中國(湖北)自由貿易試驗區“區區合作”,探索跨境電子商務綜合試驗區和全球海外倉的“區海合作”,推進跨境電子商務綜合試驗區同特色園區“區園合作”,實現協同發展,多方共贏。

(三)發展定位。

1.內陸腹地國際物流中心、國際交易展示中心、貨物集散分撥中心。整合武漢“鐵、水、公、空”物流資源優勢,建設以“公空聯運、鐵水聯運、江海直達”為核心的多式聯運中心,提升港航、物流、口岸、中介、金融、商務等配套功能,打造我國內陸腹地國際物流中心、國際交易展示中心、貨物集散分撥中心。

2.跨境電子商務大數據服務中心。加強大數據、云計算技術在跨境電子商務服務領域的應用,建設大數據服務中心,為武漢跨境電子商務企業和品牌制造商提供專業的第三方大數據營銷管理服務。

3.中部跨境電子商務創新基地。堅持大眾創業,萬眾創新,鼓勵推進先行先試,大力支持跨境電子商務體制、模式創新,積極探索形成符合國際經貿規則和跨境電子商務發展相適應的制度體系,打造我國中部跨境電子商務創新樞紐。

4.特色產業與跨境電子商務融合示范基地。立足武漢產業基礎和科教優勢,通過政策、資金和技術扶持,提升行業跨境電子商務應用水平,形成一批知名跨境電子商務產業集群,打造全國實體經濟與跨境電子商務深度融合示范基地。

5.全國跨境電子商務人才總部基地。充分發揮武漢“科教重鎮”教育資源優勢,聯合高校、人才研究機構等,創新跨境電子商務人才培養機制,形成具有全國影響力的“政產學研”一體化的跨境電子商務人才綜合服務平臺,建立全國跨境電子商務人才港。

(四)發展目標。

1.總體目標。到2021年,力爭建成以“互聯網+跨境貿易+綜合服務”為主要特征,以“武漢制造+供應鏈整合+品牌提升”為核心競爭力,以“物流通關+人才培養+金融信用”為重要支撐,以出口為主、進出口并舉,雙向驅動的跨境電子商務創新改革試驗區,打造中部地區開放型經濟轉型升級標桿城市。

2.具體目標。到2021年,累計引進、培育30個以上跨境電子商務龍頭企業,集聚跨境電子商務企業3000家以上,打造優質特色跨境電子商務產業園區5至8家,實現跨境電子商務進出口交易總額每年增速保持80%以上。設立跨境電子商務海外倉100處,引進培養跨境電子商務專業人才5萬人以上。

二、主要任務

(一)“三平臺”建設。

1.建立線上綜合服務平臺。

推廣應用中國(湖北)國際貿易“單一窗口”跨境電商綜合服務平臺。現階段可使用由武漢東湖新技術開發區負責運營維護的湖北跨境電子商務公共服務平臺,優化和完善平臺服務功能,推動各部門信息互換、監管互認、執法互助,努力實現跨境電子商務“一點接入、一次遞交、統一反饋”,口岸各部門信息共享。

2.構建線下綜合園區平臺。

(1)重點支持擁有海關監管場所且外貿和電子商務綜合基礎發展較好的區域。

優先支持武漢東湖新技術開發區利用自由貿易試驗區、自主創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區和海關特殊監管區“四區”疊加融合的綜合優勢,以現有成熟跨境電子商務線上公共平臺和良好園區產業集群為基礎,大力發展跨境電子商務B2B(企業—企業)線上進出口、網購保稅進口、直購進口和特殊區域出口等業務,打造武漢跨境電子商務綜合試驗區制度創新先行區與科技創新聚集區。

優先支持武漢漢口北依托市場采購貿易方式試點政策優勢和大型專業市場集群優勢,通過引進知名跨境電子商務平臺,促進傳統專業市場集群轉型升級,打造“跨境電商+市場采購+外綜服”相結合的外貿新業態綜合試驗區。

(2)大力支持擁有口岸資源和交通物流優勢的區域。

加快支持武漢新港空港綜合保稅區依托東西湖園區和陽邏港園區特有功能和區位優勢,融合中歐班列鐵路、新港水運物流優勢,充分發揮進口肉類、進境水果、進境糧食、汽車整車進口等指定口岸優勢,打造以保稅模式為主要特色的跨境電子商務產業園區。

加快支持武漢天河機場增開全貨運航班,依托航空口岸優勢開展跨境電子商務直購進口和一般出口業務,完善提升航空口岸國際快件中心功能,加強城市貨站與其他跨境電子商務園區區港互通,打造航空跨境電子商務智能物流綜合園區。

(3)積極支持資源特色鮮明的區域。

鼓勵支持硚口區依托國家電子商務示范基地優勢,打造“傳統商業+跨境電子商務”融合發展新模式。鼓勵支持蔡甸區依托中法生態示范城優勢打造跨境電子商務綠色農產品特色園區。鼓勵武漢經濟技術開發區依托武漢經開綜合保稅區優勢,支持其他地區利用跨境電子商務產業孵化中心資源等,發展跨境電子商務。

3.打造人才綜合服務平臺。

充分利用高校資源實施跨境電子商務中高端人才培養計劃,支持高校培養跨境電子商務人才,探索設立高校跨境電子商務智庫或研究機構,支持高校與企業合作,建立跨境電子商務實習實訓基地。支持和鼓勵職業院校、社會職業培訓機構開辦跨境電子商務實操培訓,快速培養跨境電子商務企業緊缺型人才。

支持跨境電子商務人才規劃、研究、測評及認證工作,開發武漢跨境電子商務人才數據庫,搭建跨境電子商務人才招聘與管理服務平臺,集聚跨境電子商務專業優秀人才。

積極承辦或者主辦全國性跨境電子商務大賽、會展、論壇等活動,宣傳推介武漢跨境電子商務人才政策,吸引優秀人才落戶武漢。

(二)“六體系”建設。

1.信息共享體系。建立跨境電子商務商業數據庫與相關政務數據庫互聯互通的信息共享體系,打造跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”平臺。統一數據信息使用規則,實現數據信息高效傳輸、開放共享。建立備案企業、商品信息庫和各類平臺交易、物流、通關、金融支付等海量數據庫,實現企業“一次備案、多方共享、全程使用”,實現進出口全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。建立跨部門、跨行業、跨地區的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺。

2.金融服務體系。鼓勵有資質的金融機構、支付機構、第三方跨境電子商務平臺、外貿綜合服務企業大膽創新,為跨境電子商務企業提供融資、保險、支付、本幣跨境結算、結售匯等配套金融服務,建立一站式的金融服務體系。鼓勵銀行機構深入推進投貸聯動業務,加大對跨境電子商務小微企業的支持力度。鼓勵各類第三方跨境電子商務交易平臺依據交易信用,建立信用資金池,創新金融服務。

3.智慧物流體系。支持運用互聯網、大數據等技術構建互聯互通的智能云物流平臺。加快推進鐵路線進碼頭、進園區,實現無縫銜接。進一步拓展國際物流通道,建立武漢始發終到的海、陸、空國際直達物流通道網絡。加快郵件快件集散配送中心發展。支持有實力的企業自建或者共建海外倉,并使之成為集物流倉儲、展示展覽、產品體驗和售后服務等功能于一體的線下綜合服務平臺。

4.信用管理體系。利用跨境電子商務交易平臺、綜合服務平臺、信用管理平臺等基礎數據,建立企業及從業人員信用數據庫。聯合海關、外匯管理、市場監管等部門,科學設立信用評價指標,建立統一的跨境電子商務企業信用評級和認證體系及從業人員個人信用評價體系。建立黑名單制度,定期發布失信企業、個人相關信息,加快建立跨部門的失信聯合懲戒機制。

5.統計監測體系。建立跨境電子商務通關、物流、交易支付等平臺數據采集和企業自主申報相結合的統計監測體系。建立標準化統計機制,明確和統一跨境電子商務統計方法和標準,規范監測操作,杜絕弄虛作假。對各類跨境電子商務行業數據報告和發展指數進行分析,為政府監管和企業經營提供統計信息參考依據。

6.風險防控體系。建立、完善政府和企業跨境電子商務糾紛預警和處理機制,有效防控貿易摩擦。加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度。推進區塊鏈等相關技術在跨境商品溯源中的應用,建立跨境電子商務進口商品全過程質量責任追溯制度。積極評估跨境電子商務網絡安全,落實信息安全等級保護制度。

三、創新舉措

(一)監管服務創新。

1.將跨境電子商務B2B、B2C以及特殊區域、海外倉進出口線上業務均納入跨境電子商務綜合試驗區試點范圍,對不同模式的監管流程標準化。支持跨境電子商務與市場采購、外貿綜合服務等外貿新業態融合發展。支持跨境電子商務、市場采購拓展進出境運輸方式,支持利用國際郵遞物品按跨境電子商務業務模式申報通關。優化相關商品清單管理機制、質量溯源機制和退換貨機制。進一步優化海關監管流程。

2.積極落實國家關于跨境電子商務綜合試驗區進出口相關稅收政策,推動實施跨境電子商務出口貨物退(免)稅及“無票免稅”等配套服務政策。進一步完善、推廣對總(分)企業增值稅“統一核算、匯總申報、分別納稅”、自報自繳、電子支付等新型稅收征管方式。

3.鼓勵跨境電子商務企業依托銀行或者現有業務規模較大、發展較規范、平臺較成熟、具有相關業務資質的支付機構,開展具有真實交易背景的外匯支付結算等相關業務。簡化個人貿易收結匯單證,允許在線上綜合服務平臺備案且實現“三單合一”的境內個人電商開立個人外匯結算賬戶,自行收結匯,為個體工商戶開展跨境電子商務貿易提供便利。

(二)商業模式創新。

以擴大跨境電子商務B2B出口作為主攻方向,完善跨境電子商務B2B一般出口與特殊區域出口業務模式。大力拓展B2B2C(企業—企業—個人)、M2C(生產廠家—個人)、C2B(個人—企業)等跨境電子商務新模式。探索形成具有武漢特色的“賣家+平臺+外貿工廠”專業化發展模式。發展跨境電子商務進出口O2O(線上—線下)模式,加快建設跨境電子商務O2O展銷綜合體。

(三)主體培育創新。

1.強化產業集群。篩選一批發展基礎良好、國際市場潛力大、跨境電子商務融合度高的產業,分批次、多途徑、廣渠道推動產業集群跨境電子商務發展,建立產業垂直平臺,整合供應鏈資源,拓展海外市場,打響“武漢制造”在世界的品牌知名度和美譽度。

2.強化專業市場。加大跨境貿易產業市場培育力度,規劃布局一批跨境電子商務線下展覽展示和交易中心。通過設立針對不同專業市場的“跨貿小鎮”“跨境集市”,打造線上與線下立體交互的跨境電子商務交易格局。

3.強化自主品牌。加快東湖國家知識產權示范園區國際化進程。鼓勵跨境電子商務企業開展國際商標注冊、創立自主品牌。扶持一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經營主體做大做強。

(四)生態服務創新。

鼓勵建設集金融、通關、物流、退(免)稅、外匯等服務在線應用平臺或者線下服務體,為各類跨境電子商務企業提供外貿綜合服務。鼓勵通過建立互聯網生產管理系統與外貿生產企業合作發展跨境電子商務M2B(生產廠家—企業)業務,打造按需生產的扁平化跨境貿易體系。培育或者引進國內優質跨境電子商務第三方服務機構和企業,支持其應用大數據和新科技為跨境電子商務企業提供廣告智能投放、海外媒體推廣、路演體驗策劃、社交網絡分享等營銷服務。

(五)制度規則創新。

積極參與全國電子商務標準化技術有關工作,探索建立與跨境電子商務相適應的地方制度體系。研究制訂武漢市跨境電子商務主體認定、電子簽名、跨境電子支付、安全保障與爭議解決等方面的跨境電子商務的制度規則。

四、組織實施

(一)加強組織領導,建立高效工作機制。

成立由武漢市人民政府主要負責同志任組長,市人民政府分管負責同志任副組長,各相關部門負責人為成員的武漢跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),領導小組下設辦公室,在武漢市商務局辦公。領導小組主要負責武漢跨境電子商務綜合試驗區建設的組織領導和統籌協調工作,制訂發展規劃,研究出臺相關支持政策,指導各區和試驗園區建設,總結試點經驗并進行推廣。

建立武漢市跨境電子商務綜合試驗區市區分級管理推進工作機制。市級部門負責督促協調及檢查推進工作,明確各區、各園區工作任務目標,加強指導。各區、各園區負責跨境電子商務具體組織實施工作,制定轄區內的工作計劃和具體措施,確保綜合試驗區各園區有序建設。

(二)注重政策引導,支持鼓勵創新發展。

積極開展大型跨境電子商務平臺企業等的招商引資工作,制定出臺專項扶持政策,加強現有國家級試點優惠政策的積極運用,加快研究制定武漢市支持跨境電子商務企業及國際物流、海外倉、人才培養、融資貸款等發展的新舉措、新政策,鼓勵創新發展。

(三)加大財政扶持,擴大社會融資渠道。

統籌中央、省、市級外經貿資金,重點支持“三平臺”“六體系”建設及跨境電子商務龍頭企業引進和培育。創新財政資金扶持方式,引導社會金融資本流入跨境電子商務領域,允許技術、知識產權等以期權形式參與融資,形成多元化資金保障機制,提高專項資金使用的效率。

(四)提升服務效能,優化貿易發展環境。

貫徹落實新發展理念,加大簡政放權力度,提升服務水平,降低跨境電子商務創新創業門檻和成本;推進口岸提效降費,促進對外貿易便利化,加強不同區域的物流、倉儲、運輸、配送企業合作,降低物流成本和經營成本,降低空運作業成本,提升場站設備處理能力;推動建立跨境電子商務行業社會組織,指導社會組織提供高效服務,引導跨境電子商務企業公平競爭、規范經營。


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索  引  號 010890537-2019-000087 文       號
發布機構 湖北省商務廳 發布日期 2019-01-14
公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
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