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商務部關于加快城鄉便民消費服務中心建設的指導意見

文件解讀:解讀:《商務部關于加快城鄉便民消費服務中心建設的指導意見》

商務部關于加快城鄉便民消費

服務中心建設的指導意見


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:

為深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,增強消費對經濟發展的基礎性作用,推動消費升級,實施鄉村振興戰略,促進城鄉區域協調發展,滿足人民日益增長的美好生活需要,現就加快城鄉便民消費服務中心建設工作提出以下意見:

一、 總體要求

(一) 指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,著力推進消費升級和服務消費供給側結構性改革,構建功能齊備、優質便捷、運營高效、管理有序的城鄉便民服務體系,更好滿足人民群眾日益增長的服務需求,提升人民群眾的生活品質,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則。

堅持以人民為中心。以保障和改善民生、增進人民福祉為出發點和落腳點,知民情、了民意、解民憂,著力圍繞人民群眾最關心最直接最現實的服務需求,構建多層次、全方位、“一站式”的便民服務體系,讓城鄉便民消費服務中心建設成果更多惠及城鄉居民。

堅持市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵社會各方力量積極參與城鄉便民消費服務中心建設工作。更好發揮政府作用,針對城鄉便民消費服務中心公益性屬性和部分居民生活服務業微利薄利特點,加大政策扶持力度,逐步形成政府引導、社會參與、企業投入、市場運作的良性發展機制。

堅持保障基本和多元發展相結合。以保障城鄉居民基本服務供給為重點,提供安全、便捷、實惠、綠色的大眾化服務。支持居民生活服務業集聚發展,加快線上線下融合發展,培育新型、特色、個性化服務模式,滿足人民群眾多元化的服務需求。

堅持橫向協作和縱向聯動相結合。加強部門間的橫向協作,建立協調機制,合力做好城鄉便民消費服務中心建設工作。積極爭取地方黨委政府的重視和支持,將城鄉便民消費服務中心建設工作納入地方的重要民生工程,緊緊依靠城市、街道(鄉鎮)、社區和大型企業,結合實際,因地制宜,創造性地推動工作。

(三)主要目標。

     從2018年起,力爭通過3-5年的時間,推動在中心城市建設一批社區便民服務中心、街區生活服務集聚中心,在農村地區建設一批農村生活綜合服務中心;初步建成功能齊備、優質便捷、管理有序、運營高效的城鄉便民服務體系,基本滿足城鄉居民日常生活服務需求,大幅提升城鄉居民的生活品質。

二、主要任務

(一)加快建設城鄉便民消費服務中心。

加快建設社區便民服務中心。結合新型城鎮化進程中城市改造、新區建設,鼓勵各地政府和有實力的企業,采取政府直接投資、政府和社會資本合作(PPP)、社會資本投資等形式,在中心城市推動新建一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務于一體的便民服務中心。在已建成城市社區,通過公有物業劃撥、購買、項目配套、集中連片租賃等方式加強設施建設,通過在現有超市、便利店、菜市場等社區商業設施搭載居民生活服務業等方式完善功能配置,加快改造一批便民服務中心。新建和改造社區便民服務中心具體要求參考《社區便民服務中心建設指南》(附件1)。

加快建設街區生活服務集聚中心。結合新型城鎮化進程,鼓勵各地政府和有實力的企業,采取政府引導和市場化運作相結合的方式,在中心城市推動新建一批各具特色的購物、美食、休閑娛樂和生活服務街區。在已建成城市街區,充分利用現有商業設施,整合服務資源,引導企業合理調整經營品種和結構,加快改造一批各具特色的購物、美食、休閑娛樂和生活服務街區。新建和改造街區生活服務集聚中心具體要求參考《街區生活服務集聚中心建設指南》(附件2)。

加快建設農村生活綜合服務中心。助力鄉村振興,鼓勵各地政府和有實力的企業,采取政府引導和市場化運作相結合的方式,在鄉鎮推動新建一批鄉(鎮)生活綜合服務中心,作為特色商貿小鎮建設的重要內容;在人口聚集的自然村或行政村新建一批村級生活綜合服務站。在已建成鄉鎮,通過公有物業劃撥、購買、整合共享等方式加強設施建設,通過在集貿市場、“萬村千鄉”農家店等商業設施搭載居民生活服務業等方式完善功能配置,加快改造一批鄉(鎮)生活綜合服務中心;在已建成的人口聚集的自然村或行政村,通過集體物業劃撥、房產置換、租賃等方式加強設施建設,通過在“萬村千鄉”農家店等商業設施搭載居民生活服務業等方式完善功能配置,加快改造一批村級生活綜合服務站。新建和改造農村生活綜合服務中心具體要求參考《農村生活綜合服務中心建設指南》(附件3)。

各省級商務主管部門可參考上述建設指南,結合各自工作實際,制定本地適用的相關標準,并報送商務部(服貿司)。

(二)增強城鄉便民消費服務中心服務功能。

引導城鄉便民消費服務中心不斷拓展服務領域、創新服務方式、豐富服務內容。做實基本服務,滿足居民的日常生活服務需求;做好選擇性服務,滿足居民個性化、多元化、多層次的服務需求。城鄉便民消費服務中心應以方便城鄉居民日常生活為導向,建成以基本服務為主,以選擇性服務為補充的多功能的便民服務綜合體。

(三)激發城鄉便民消費服務中心發展活力。

鼓勵品牌連鎖企業通過直營、加盟等形式入駐城鄉便民消費服務中心,增強發展活力。鼓勵有條件的城鄉便民消費服務中心運營公司開展連鎖經營,實現規模化發展。充分發揮各類培訓機構、技工院校、行業協會及社會團體的作用,加強對城鄉便民消費服務中心從業人員的培訓,提升服務質量和水平。鼓勵農村地區結合實際,引導農民工和大學生等人員返鄉參與農村生活綜合服務中心建設和運營。

(四)創新城鄉便民消費服務中心發展模式。

鼓勵城鄉便民消費服務中心及入駐企業,充分借助移動互聯、云計算、大數據、人工智能等技術手段,為居民提供多種智慧生活服務,推動數字化、網絡化、智能化發展。鼓勵城鄉便民消費服務中心與大型電商企業合作,整合線上信息資源和線下生活服務資源,推動線上線下融合發展。引導支持城鄉便民消費服務中心及入駐企業加快設施設備的節能環保改造,加強廢舊物品綜合利用,將節能降耗落實到生產經營的各個環節,推動綠色發展。引導城鄉便民消費服務中心及入駐企業學習借鑒先進技術和管理模式,從居民需求出發,提高服務精細化、專業化水平,推動品質發展。

(五)加強城鄉便民消費服務中心運營管理。

緊緊依靠基層黨組織、政府和群眾性自治組織,推動成立由街道(鄉鎮)、城鄉社區、駐社區單位、居民代表、企業等相關各方組成的城鄉便民消費服務中心管理機構,引導各方積極參與管理,形成共商、共建、共治、共享的良好氛圍和長效機制。及時總結城鄉便民消費服務中心運營管理的經驗和做法,建立健全運營管理制度,明確政府管理職責、相關各方權利與義務、服務糾紛解決、企業經營需滿足的安全環保要求等相關內容。制定科學合理的考核評價體系,開展對本地區城鄉便民消費服務中心運營管理情況的督促檢查,確保各項運營管理制度落到實處。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

城鄉便民消費服務中心建設事關人民群眾最關心最直接最現實的美好生活需要,事關增強消費對經濟發展的基礎性作用,事關鄉村振興戰略的順利實施。各地商務主管部門要把城鄉便民消費服務中心建設作為保障和改善民生的重要任務,增強使命感、責任感和緊迫感,集中力量,真抓實干,明確責任人,制定時間表和路線圖,確保各項工作取得實效。

(二)合理規劃布局。

各地商務主管部門要按照新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%、城鄉社區每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米等要求,加快推動城鄉便民消費服務中心建設專項規劃制定工作。強化依規行政的管理理念,研究建立科學的規劃實施監督、評估和檢查制度。規劃發布后,要加強宣傳貫徹,提高社會認知度,推動本地城鄉便民消費服務中心建設工作加快發展。

(三)完善政策措施。

各地要著力落實好現有各項政策措施,積極爭取小微企業稅收優惠、城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣價格優惠等政策,同時要結合各地實際情況,抓緊研究和完善相關配套政策措施,強化政策集聚效應,確保城鄉便民消費服務中心建設取得實效。鼓勵地方政府采取投資建設、出資購買、公有物業劃撥、以獎代補等方式加大城鄉便民消費服務中心設施設備投入,在場地租金、貸款貼息等方面給予補貼,或通過購買服務等方式增加居民基本生活服務供給。鼓勵各地通過財政資金投入、吸引社會資本參與等方式設立城鄉便民消費服務中心發展專項資金,支持入駐城鄉便民消費服務中心的品牌、連鎖和創新型服務企業做大、做強。

(四)鼓勵先行先試。

鼓勵中心城市率先推動建設城鄉便民消費服務中心,2018年,推動常住人口1000萬以上的城市建設10個以上城鄉便民消費服務中心,常住人口500萬至1000萬的城市建設5個以上城鄉便民消費服務中心,其他城市結合需要建設適量的城鄉便民消費服務中心。鼓勵有條件的農村地區積極探索建設農村生活綜合服務中心。各地商務主管部門要主動作為,大膽實踐,推動建成一批城鄉便民消費服務中心標桿樣板項目,形成一批可復制推廣的經驗和做法。

(五)強化監督檢查。

要制定科學合理的考核評價體系,聯合有關部門開展對本地區推進城鄉便民消費服務中心建設工作情況的督查評估,摸清建設情況,聽取基層干部群眾意見建議,挖掘先進典型案例和成功經驗,查找突出問題和薄弱環節,不斷完善工作舉措,促進城鄉便民消費服務中心建設工作扎扎實實向前推進。

(六)做好業務統計。

省級商務主管部門負責統計本地城鄉便民消費服務中心建設及運營進度情況,包括已建成、正在建設和計劃建設城鄉便民消費服務中心數量,已建成城鄉便民消費服務中心營業額、服務人次、員工數量等。請各省級商務主管部門每季度統計一次本地城鄉便民消費服務中心建設和運營進度情況,填寫《城鄉便民消費服務中心建設情況統計表》(附件4)和《已建成城鄉便民消費服務中心運營情況統計表》(附件5),于下季度初將統計表報送商務部(服貿司)。

(七)及時總結推廣。

  各地要充分發揮積極性、主動性和創造性,及時總結可復制、可推廣的經驗和做法并向商務部(服貿司)報送,通過多種形式進行宣傳報道,發揮示范效應,帶動全面發展。商務部將深入挖掘各地區和企業的事跡,適時進行宣傳報道、經驗交流和成果展示,并在更大范圍內進行推廣。


附件:1.社區便民服務中心建設指南

      2.街區生活服務集聚中心建設指南

      3.農村生活綜合服務中心建設指南

      4.城鄉便民消費服務中心建設情況統計表

5.已建成城鄉便民消費服務中心運營情況統計表

                               商務部

                          2018年  月  日


附件1

社區便民服務中心建設指南


一、總體要求

(一)本建設指南所指社區便民服務中心是指以社區居民為主要服務對象,以滿足社區居民基本生活消費和便民、利民需求為目標,提供公益性和商業性相結合的餐飲、家政、托幼、維修等居民生活服務的便民服務集聚綜合體。

本建設指南適用于城市社區便民服務中心的新建、改造及經營管理。

(二)社區便民服務中心必須符合國家相關法律法規,綜合考慮經濟社會發展水平,從居民日常生活需求出發,充分利用現有公共服務和商業設施,合理確定建設水平,做到規模適宜、功能完善、安全衛生、運行經濟。

二、建設規模及服務功能要求

(一)社區便民服務中心規模應以社區居住人口數量為主要依據,兼顧服務半徑確定,營業面積300平方米以上。

(二)社區便民服務中心服務功能應與社區的人口結構、居民消費水平、習慣和方式相適應,以滿足居民日常生活需求、便捷消費為目標,具體分為基本服務和選擇性服務,詳見下表。新建社區便民服務中心應優先考慮配置基本服務功能,改造的社區便民服務中心應通過多種途徑逐步完善基本服務功能。

社區便民服務中心服務功能組合表


基本服務

選擇性服務

大眾餐飲(早餐)、家政、理發、維修、生鮮菜店、便利店

托幼、老人看護、洗衣、代收代繳、補衣縫紉、康體健身、美容美甲、活動室等

三、選址布局要求

(一)社區便民服務中心應選擇服務對象相對集中,交通便利,供電、給排水、通訊等市政條件較好,符合消防、食品衛生等安全要求的場所。

(二)社區便民服務中心應根據各服務功能的特點,進行合理布局。

四、經營管理要求

(一)社區便民服務中心一般采用統一經營管理的方式,即各項服務的經營權和管理權完全納入到一個組織機構下,統一規劃設計、統一招商經營、統一運營管理,從源頭上把控便民服務中心的功能組合、品牌檔次,保障項目完整性,最大程度滿足社區居民的服務需求。

(二)經營場所進行簡潔裝修,墻壁和地面便于經常清掃刷洗,店內通風、明亮。使用檢定合格、未超過檢定周期的計量器具。配備消防安全設施或設備,保證消防安全設施齊全、完好、有效。

(三)各崗位的從業人員應無傳染性疾病,經營食品、副食品的從業人員還應定期進行健康檢查,并持有當地衛生主管部門頒發的健康證明。各崗位的從業人員應具有一定的文化程度和與其崗位相適應的業務知識、技術水平,經過社會專門培訓機構或企業組織的崗前培訓并考試合格。

(四)制定職業道德守則,所有崗位從業人員都應遵守,社區便民服務中心定期對從業人員遵守職業道德守則情況進行認真考核。

(五)執行國家物價管理政策,所有商品和服務應明碼標價。


附件2

街區生活服務集聚中心建設指南


一、總體要求

(一)本建設指南所指街區生活服務集聚中心是指為滿足居民購物、美食、休閑娛樂等生活服務需求,統一管理并具有一定規模的生活服務集聚街區,按主要服務功能可分為購物街、美食街、休閑娛樂街和綜合生活服務街。

本建設指南適用于中心城市街區生活服務集聚中心的新建、改造和經營管理。

(二)街區生活服務集聚中心必須符合國家相關法律法規,綜合考慮經濟社會發展水平,從城市居民日常生活需求出發,充分利用現有公共服務和商業設施,合理確定建設水平,做到規模適宜、功能完善、安全衛生、運行經濟。

二、建設規模及服務功能要求

(一)街區的總長度一般應在400米以上,寬度可按街區內設施和人流量確定。

(二)街區主要服務功能可以是購物、美食、休閑娛樂等生活服務功能中的一種,也可以是幾項生活服務功能的組合。

三、選址布局要求

(一)街區生活服務集聚中心應選擇服務對象相對集中,交通便利,供電、給排水、通訊等市政條件較好,符合消防、食品衛生等安全要求的場所。

(二)符合所在城市總體規劃和商業網點規劃的要求,避免盲目冒進、重復建設。

四、經營管理要求

(一)經營場所進行簡潔裝修,墻壁和地面便于經常清掃刷洗,店內通風、明亮。使用檢定合格、未超過檢定周期的計量器具。配備消防安全設施或設備,保證消防安全設施齊全、完好、有效。

(二)各崗位的從業人員應無傳染性疾病,經營食品、副食品的從業人員還應定期進行健康檢查,并持有當地衛生主管部門頒發的健康證明。各崗位的從業人員應具有一定的文化程度和與其崗位相適應的業務知識、技術水平,經過社會專門培訓機構或企業組織的崗前培訓并考試合格。

(三)制定職業道德守則,所有崗位從業人員都應遵守,街區生活服務集聚中心定期對從業人員遵守職業道德守則情況進行認真考核。

(四)執行國家物價管理政策,所有商品和服務應明碼標價。


附件3

農村生活綜合服務中心建設指南


一、總體要求

(一)本建設指南所指農村生活綜合服務中心是指以農村鄉鎮、自然村或行政村居民為主要服務對象,以滿足居民基本生活消費和便民、利民需求為目標,提供公益性和商業性相結合的大眾化居民生活服務的便民服務集聚綜合體,按所在位置、規模和服務對象可分為鄉(鎮)生活綜合服務中心和村級生活綜合服務站。

本建設指南適用于農村生活綜合服務中心的新建、改造和經營管理。

(二)農村生活綜合服務中心項目必須符合國家相關法律法規,綜合考慮經濟社會發展水平,從農村居民日常生活需求出發,充分利用現有公共服務和商業設施,合理確定建設水平,做到規模適宜、功能完善、安全衛生、運行經濟。

二、建設規模及服務功能要求

(一)農村生活綜合服務中心項目規模應以鄉鎮、自然村或行政村居住人口數量為主要依據,兼顧服務半徑確定。鄉(鎮)生活綜合服務中心營業面積要求:東中部地區300平方米以上,西部地區200平方米以上。村級生活綜合服務站營業面積要求:東中部地區100平方米以上,西部地區80平方米以上。

(二)農村生活綜合服務中心服務功能應與鄉鎮、自然村或行政村的人口結構、居民消費水平、習慣和方式相適應,應以滿足居民日常生活需求、便捷消費為目標,具體分為基本服務和選擇性服務,詳見下表。新建農村生活綜合服務中心應優先考慮配置基本服務功能,改造的農村生活綜合服務中心應通過多種途徑逐步完善基本服務功能。

農村生活綜合服務中心服務功能組合表


鄉(鎮)生活

綜合服務中心

基本服務

選擇性服務

大眾餐飲(早餐)、維修、理發、生鮮菜店、便利店

家政、托幼、老人看護、洗衣、代收代繳、補衣縫紉、美容美甲、活動室等

村級生活

綜合服務站

基本服務

選擇性服務

維修、理發、生鮮菜店、便利店

大眾餐飲(早餐)、家政、托幼、老人看護、洗衣、代收代繳、補衣縫紉、美容美甲、活動室等

三、選址布局要求

(一)農村生活綜合服務中心應選擇服務對象相對集中,交通便利,供電、給排水、通訊等市政條件較好,符合消防、食品衛生等安全要求的場所。

(二)農村生活綜合服務中心應根據服務功能的特點,進行合理布局。

四、經營管理要求

(一)農村生活綜合服務中心一般采用統一經營管理的方式,即各項服務的經營權和管理權完全納入到一個組織機構下,統一規劃設計、統一招商經營、統一運營管理,從源頭上把控農村生活綜合服務中心的功能組合、品牌檔次,保障項目完整性,最大程度滿足居民的消費服務需求。

(二)經營場所進行簡潔裝修,墻壁和地面便于經常清掃刷洗,店內通風、明亮。使用檢定合格、未超過檢定周期的計量器具。配備消防安全設施或設備,保證消防安全設施齊全、完好、有效。

(三)各崗位的從業人員應無傳染性疾病,具有一定的文化程度,經過崗前培訓。

(四)執行國家物價管理政策,所有商品和服務應明碼標價。


附件4

城鄉便民消費服務中心建設情況統計表

(統計區間:      年第    季度)


填報單位:              省(區、市)商務主管部門     填報日期:     年   月   日


種類          

已建成數

(個

正在建設數

(個

計劃建設數

(個

新建數

改造數

正在新建數

正在改造數

計劃新建數

計劃改造數

社區便民服務中

街區生活服

集聚中

鄉(鎮)生

綜合服務中

村級生

綜合服務


填報說明:

1.省級商務主管部門負責填報。

2.上表中數量均為統計區間內發生的數量,不是累計數量。其中,“已建成數量”指符合各地相關標準的已建成城鄉便民消費服務中心數量。 

3.省級商務主管部門每季度統計一次本地城鄉便民消費服務中心建設情況,并于下季度初將統計表報送商務部(服貿司)。


附件5

已建成城鄉便民消費服務中心運營情況統計表

(統計區間:      年第    季度)


填報單位:              省(區、市)商務主管部門     填報日期:     年   月   日


便民消費服務中

營業

(萬元,精確到小數點后兩位

服務人

新增員工人

社區便民服務中

街區生活服

集聚中

鄉(鎮)生

綜合服務中

村級生

綜合服務


填報說明:

1.省級商務主管部門負責填報。

2.上表中數量均為統計區間內發生的數量,不是累計數量。其中,第一次填報時“新增員工人數”填當時員工人數。

3.省級商務主管部門每季度統計一次本地已建成城鄉便民消費服務中心運營情況,并于下季度初將統計表報送商務部(服貿司)。


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索  引  號 010890537-2019-000031 文       號
發布機構 湖北省商務廳 發布日期 2018-04-28
公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
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